El Ministerio de Ambiente (MiAMBIENTE), por medio del Comité Nacional de Cambio Climático de Panamá (CONACCP), presentó el Primer Informe sobre Movilidad Humana en el Contexto del Cambio Climático y la propuesta de Protocolo Nacional de Reubicaciones Planificadas, dos herramientas que buscan atender los impactos del cambio climático en la población.
El informe fue elaborado con la participación de instituciones públicas, sociedad civil y aliados internacionales, entre ellos la Plataforma sobre Desplazamiento por Desastres (PDD) y la cooperación francesa mediante Expertise France Groupe AFD. Este esfuerzo fue liderado por MiAMBIENTE, en estrecha coordinación y acompañamiento técnico con el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), como parte del Plan Estratégico de Gobierno (PEG 2024-29) y la implementación del Pacto de Panamá con la Naturaleza (Nature Pledge, 2035).
El documento evidencia que, entre 2012 y 2024, Panamá registró aproximadamente 15,411 desplazamientos internos asociados a eventos hidrometeorológicos, lo que es un reflejo de la relación entre los riesgos climáticos y la movilidad humana en el país. Estos movimientos están vinculados a eventos extremos como inundaciones, tormentas y deslizamientos, así como a procesos de evolución lenta, entre ellos el aumento del nivel del mar y las sequías. Las afectaciones se concentran en comunidades rurales, costeras e indígenas.
El informe también funciona como línea base nacional para analizar esta realidad, con datos, escenarios y experiencias como la reubicación de comunidades vulnerables, entre ellas la comunidad de Gardí Sugdub en Guna Yala, las familias afectadas por los huracanes Eta e Iota en Chiriquí y la comunidad de La Solución en Bocas del Toro.
El representante especial para el Cambio Climático de MiAMBIENTE, Juan Carlos Monterrey, aseguró que Panamá da un paso decisivo al contar con información transparente y herramientas para enfrentar una realidad que ya afecta a las comunidades. “Este informe y el protocolo hacen posible actuar con planificación, prepararnos para proteger a las poblaciones más vulnerables y asegurar soluciones dignas ante los efectos del cambio climático”, puntualizó.
En este contexto, el país avanza en la elaboración y consulta del Protocolo Nacional de Reubicaciones Planificadas, un instrumento de política pública que pretende armonizar los procesos de reubicación cuando los riesgos no pueden ser gestionados en el lugar de origen.
La reubicación es una medida excepcional de último recurso, que se aplicaría únicamente cuando no es posible garantizar la seguridad de las poblaciones en su lugar de origen, priorizando previamente medidas de reducción de riesgos y adaptación en sitio. Por medio del protocolo, las autoridades competentes podrán determinar la respuesta más adecuada para cada caso, mediante una jerarquía graduada de opciones basada en evidencia, desde la respuesta in situ hasta la reubicación total.
“Panamá está reconociendo una realidad que ya afecta a muchas comunidades y está decidiendo actuar antes de que sea tarde. Ese es el valor de este informe y de este protocolo: convertir la evidencia en decisiones públicas que protejan vidas, ecosistemas, territorios y derechos”, destacó Ana Aguilar, directora operativa y jefa negociadora de Cambio Climático de MiAMBIENTE.
La presentación de estos instrumentos marca el inicio de una nueva etapa, con la apertura del proceso de consulta pública del Protocolo Nacional de Reubicaciones Planificadas, previsto del 15 de abril al 13 de mayo de 2026, con el fin de recoger aportes de actores institucionales, territoriales y de la ciudadanía en general.
El informe puede descargarse en el siguiente enlace: https://transparencia-climatica.miambiente.gob.pa/publicaciones/
